三部门联合发布AI智能体新规：明确”三可追问”监管框架

2026年5月8日，国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合发布AI智能体发展指导意见，明确AI智能体为”具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统”。

新规提出四大支柱监管框架：基础能力（技术底座与标准）、安全治理（产品要求与风险防范）、场景应用（五大方向19类场景）、生态建设（产业协同与推广）。

政策采用”分层治理、按风险动态调整”模式，要求所有具备执行能力的AI智能体必须做到：做了什么、为什么这么做、出问题谁负责”三可追问”，并落实数据处理边界清晰、工具调用权限可控、运行监控日志完善、审计追责链路闭环四大工程要求。

政策覆盖科研、制造、消费服务、民生公共服务、社会治理五大重点落地场景，标志中国AI治理正式进入”智能体时代”。

新规对企业的实质影响

虽然指导意见以”意见”而非”法规”形式发布，但明确将作为AI智能体产品备案和采购的参考标准。已有多省市的政务AI项目和国有企业采购开始要求供应商满足”三可追问”要求。中小AI企业需要尽快完善日志系统、权限管理、审计追溯等合规功能。

国际比较与启示

对比欧盟AI法案和中国AI智能体新规，两者均强调风险分级管理，但中国方案更注重”执行能力”监管（对应欧盟的高风险AI系统分类），而欧盟方案对”AI生成内容标注”要求更严格。跨国企业在华运营AI智能体产品，建议同时满足两地监管要求。