11月6日，工业和信息化部对外发布《关于加强智能体终端设备进网管理的通知》（工信厅信管〔2026〕42号），首次把”预置智能体的手机、平板、可穿戴设备”整体纳入进网管理。从”给手机装个AI“到”AI要合规地跑”，监管把规则前移到了产品落地的关键环节。
四大任务：适配、进网、OTA、分发一个不落
通知明确，智能体终端指预置安装智能体的手机、平板、可穿戴设备等电信终端设备，并提出四方面要求。一是开展智能体和终端适配：智能体开发者要完成与终端的适配验证，强化权限调用、通信能力、网络与数据安全管理，并在产品设置页面向用户公示适配验证列表，上架应用分发平台前提交适配验证情况。
二是改进智能体终端进网管理：预置智能体的终端须在进网检测中开展智能体适配验证，依法进行涉诈风险安全评估和反诈能力前置性评测；终端上的智能体要参考国家标准配备唯一身份码，生产企业须保证获得进网许可证前后的一致性。
三是强化智能体现网升级管理：终端企业通过OTA等方式推送智能体现网升级的，须向工信部提交现网升级方案，经专家评估、征求意见后方可正式向用户提供服务。四是健全智能体分发管理机制：应用分发平台推动开发者通过电子签名主动声明是否同意智能体调用，未经声明同意不得强制调用调取应用；平台不得为用户提供不兼容设备型号的智能体下载安装服务，并加强在架巡查，未完成适配验证的限期整改、下架处置。
业界解读：从”演示成功一次”到”持续可靠”
在央广网的分析中，DCCI互联网研究院院长刘兴亮指出，通知对智能体开发者最大的挑战是适配验证的复杂度：一个任务在某款手机上能完成，换一个型号、一个操作系统版本，能否依然稳定执行？权限是否合适、数据是否安全、执行结果是否符合预期？这意味着智能体产品要从”演示成功一次”，走向”在明确支持的设备上持续可靠”。
对终端厂商，挑战在于管理设备上市之后的能力变化——”手机卖出去，责任还要跟着升级走”；对应用分发平台，则要把审核延伸到兼容性和调用授权，既把好”下载关”，也理清”调用权”。刘兴亮认为，通知释放的信号是：过去用户主要向AI”要答案”，现在开始让AI”办事情”，任务一旦涉及权限、通信和跨应用操作，就需要提前明确边界。智能体要成为用户放心的助手，既要有办事的能力，也要有办事的规矩。
与国行Apple智能的时间线呼应
这份通知发布的时点，恰好与国行Apple智能的落地节奏重合：10月31日苹果官宣与阿里巴巴合作、将千问集成进Apple智能；11月4日国行版随iOS 27.3开发者Beta开放测试，Siri可直接调用千问并跳转App处理复杂任务；11月6日工信部进网新规发布。短短一周，终端AI完成了”宣布接入—实际可体验—监管规则落地”的密集推进，”模型+合规”双轮期正在成型。
对产业链而言，通知首次系统回答了”智能体装进手机以后该怎么运行、怎么升级、怎么调用其他应用”，为终端硬件、预置智能体、第三方应用三方建立协作机制。工信部信息通信管理局表示，通知坚持鼓励创新与安全规范并重，为智能体终端新业态新模式提供包容审慎环境，也将进一步释放智能终端市场消费活力。
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